設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義，是千年大計、國家大事。雄安新區是繼深圳經(jīng)濟特區、上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，它的規劃建設不僅給河北帶來(lái)千載難逢的重大歷史機遇，而且必將對京津冀乃至全國經(jīng)濟發(fā)展格局產(chǎn)生重要影響。如何深刻認識規劃建設雄安新區的重大意義？怎樣準確把握雄安新區的功能定位？在新區規劃建設中如何貫徹新發(fā)展理念？圍繞這些問(wèn)題，本報邀請相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者撰寫(xiě)系列理論文章進(jìn)行深入闡釋解讀，從今日起文章陸續在《知與行》專(zhuān)版刊發(fā)，敬請關(guān)注。

設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，是重大的歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。雄安新區是繼深圳經(jīng)濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區。我們要從戰略高度出發(fā)，以歷史的眼光和全球的視野，深刻認識規劃建設雄安新區的重大意義。

雄安新區能夠發(fā)揮“非首都功能疏解集中承載地”功能，對于集中疏解北京非首都功能，走好京津冀協(xié)同發(fā)展這盤(pán)棋具有重要意義

其一，有利于集中疏解北京非首都功能。京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是有序疏解北京非首都功能。當前，聚集在北京的非首都功能主要包括：一般性的制造業(yè)，區域性的物流基地和批發(fā)市場(chǎng)，中心城區過(guò)于密集的教育醫療資源，部分行政、事業(yè)、服務(wù)單位等。非首都功能的聚集，嚴重超出北京的承載“負荷”，致使出現了諸多問(wèn)題。因此，積極推動(dòng)北京非首都功能有計劃、分步驟地向中心城區外轉移和疏解，十分迫切也非常必要。與無(wú)序的分散承載相比，集中承載能夠更有效配置資源并實(shí)現內涵集約發(fā)展。雄安新區作為北京非首都功能疏解的集中承載地，區位優(yōu)勢明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載力較強，現有開(kāi)發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備較大規模集中承接北京非首都功能疏解的空間條件。隨著(zhù)規劃建設的不斷推進(jìn)，雄安新區將在有序集中疏解北京非首都功能中發(fā)揮獨特的作用。

其二，有利于有效緩解北京大城市病。北京經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)生機勃勃的現代化國際大都市，但在發(fā)展中也積累下了嚴重的大城市病，尤其是城市中心區存在的交通嚴重擁堵、人口急劇膨脹、空氣嚴重污染、功能高度復合等問(wèn)題愈益凸顯。究其深層次原因就是承載了過(guò)多的非首都功能。而非首都功能的過(guò)分集聚，又反過(guò)來(lái)嚴重影響著(zhù)首都功能的發(fā)揮，所以將北京非首都功能有力、有序、有效地疏解出去就成為當務(wù)之急。從國際經(jīng)驗看，“跳出去建新城”模式較為適宜治理日益嚴重的大城市病。因此，通過(guò)高標準高水平規劃建設雄安新區，集中承載北京非首都功能疏解，就成為有效治理北京大城市病、建設國際一流和諧宜居之都的現實(shí)選擇。

其三，與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼，有利于北京更好地發(fā)揮首都功能。北京要堅持和強化作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心的核心功能，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都，就必須下決心在北京以外而且既不能太近也不能太遠的地方建設新區來(lái)承載非首都功能。新區選址不能太近是要防止發(fā)展起來(lái)與北京連成一片致使疏解功能不能發(fā)揮，選址也不能太遠是要形成協(xié)同發(fā)展的城市效應。雄安新區地處京津保腹地，區位優(yōu)勢明顯，可以與北京通州城市副中心一道把北京的非首都功能分拆為兩個(gè)不同方向的城市組團，形成兩翼同時(shí)激活，不僅能提升北京城市發(fā)展質(zhì)量，而且有利于改善人居環(huán)境，緩解人口資源環(huán)境的突出矛盾，拓展發(fā)展新空間，使北京更好發(fā)揮作為國家首都的功能，實(shí)現更好發(fā)展。

雄安新區能夠發(fā)揮“區域增長(cháng)引擎”作用，對于盡快縮小河北與京津發(fā)展落差，提升我省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平具有重大現實(shí)意義

其一，有利于加快補齊區域發(fā)展短板。多年來(lái)，我省與京津之間形成了較大的發(fā)展落差，不僅體現在經(jīng)濟實(shí)力、人均收入、社會(huì )發(fā)展方面，而且還體現在城市建設、體制機制改革、對外開(kāi)放等方面，這些都是我省需要著(zhù)力補齊的發(fā)展短板。規劃建設雄安新區，其目標是建設綠色生態(tài)宜居新城區、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區、協(xié)調發(fā)展示范區、開(kāi)放發(fā)展先行區，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng )新發(fā)展示范區。其重點(diǎn)任務(wù)是建設綠色智慧新城、打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、構建快捷高效交通網(wǎng)、推進(jìn)體制機制改革、擴大全方位對外開(kāi)放等。依托雄安新區的開(kāi)發(fā)建設，可以有效地提升冀中南地區乃至全省在京津冀大區域中的經(jīng)濟實(shí)力和競爭力，對于我省補齊發(fā)展短板具有極大促進(jìn)作用。

其二，有利于提升河北經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量和水平。雄安新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是高端高新產(chǎn)業(yè)，城市發(fā)展方向是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的綠色智慧新城，這表明雄安新區將會(huì )堅決摒棄污染型工業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng )新要素資源，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集群；將會(huì )大規模引入優(yōu)質(zhì)教育、醫療衛生、文化娛樂(lè )、體育健身等資源，與北京市在公共服務(wù)方面開(kāi)展全方位深度合作。由此而言，規劃建設雄安新區將進(jìn)一步加快我省產(chǎn)業(yè)結構調整和升級步伐，極大提升我省城市公共服務(wù)水平和社會(huì )治理水平，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)體系向高端化邁進(jìn)。這對于提升我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量和水平具有重要戰略意義。

其三，有利于培育形成新的區域增長(cháng)極。規劃建設雄安新區，將加快建立起連接京津及周邊其他城市、北京新機場(chǎng)之間的快捷交通網(wǎng)絡(luò )，形成便捷通達的綜合交通網(wǎng)絡(luò )；加快建立與國際接軌、國內領(lǐng)先的城市管理體系，集聚高端創(chuàng )新人才和高層次的就業(yè)人口；加強與京津及國內外區域增長(cháng)極的合作交流，打造擴大開(kāi)放的新平臺與載體群，大大提高吸引各類(lèi)要素資源的能力和水平。所以，雄安新區必將逐步成為優(yōu)質(zhì)資源配置的焦點(diǎn)區域，成為河北在京津冀都市圈發(fā)揮比較優(yōu)勢、接軌京津、擴大開(kāi)放的前沿陣地，也必將成為河北最具活力的新的區域增長(cháng)極。

雄安新區能夠發(fā)揮“新型城鎮化與城鄉統籌”的樣板作用，對調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構，加快構建世界先進(jìn)水準的城市群具有示范意義

其一，有利于調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構，拓展區域發(fā)展新空間。京津冀區域的縣級以上城市數量與江浙滬區域（長(cháng)三角地區）的數量大體相當。但是作為京津冀城市群主體的我省縣級以上城市的城市建成區面積卻只相當于江浙地區縣級以上城市建成區面積的一半左右。此外，城市質(zhì)量與水平也有較大差距，一些縣城還基本上屬于“半城市化”的鄉鎮面貌，還不具備完備的基本公共服務(wù)體系。而且，我省雖然縣城多，但缺乏能夠起輻射帶動(dòng)示范作用的大城市，“縣多市少”“小馬拉大車(chē)”的現狀制約著(zhù)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。按照世界級城市群的人口與建成區面積比率和建成區質(zhì)量水平來(lái)比照，京津冀城市群的發(fā)展還相對落后。規劃建設雄安新區，將在京津冀地區建成一個(gè)真正意義的高標準的綠色低碳新城，為城市發(fā)展提供示范，這會(huì )對優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構帶來(lái)重大積極影響。

其二，有利于探索人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式。我國很多發(fā)達地區人口稠密，經(jīng)濟載體密集，因開(kāi)發(fā)建設過(guò)度而導致生態(tài)承載力脆弱。如何在人口經(jīng)濟密集地區探索新的優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式，是當前亟須破解的一大難題。雄安新區背靠京津兩大發(fā)達都市，又涵蓋白洋淀水域，必須遵循“以水定城”“生態(tài)護城”的理念，突出生態(tài)與生產(chǎn)、生活的共生交融，科學(xué)設計，理性建設，分步實(shí)施，實(shí)現生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的和諧統一。從這個(gè)意義上講，雄安新區將擔負起積極探索人口經(jīng)濟密集地區實(shí)現可持續發(fā)展新路的歷史責任，要用新的理念和新的模式打造一個(gè)新型城鎮化和城鄉統籌協(xié)調發(fā)展的樣板，打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng )新發(fā)展示范區，為全國其他地區提供借鑒。

其三，有利于打造全國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新引擎。從我國經(jīng)驗看，通過(guò)建設深圳經(jīng)濟特區和上海浦東新區，有力推動(dòng)了珠三角和長(cháng)三角地區的發(fā)展。建設雄安新區，將會(huì )把創(chuàng )新作為推進(jìn)發(fā)展的原動(dòng)力，通過(guò)涉及人才、載體、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和創(chuàng )新生態(tài)等方面的全方位體制機制創(chuàng )新和政策支撐，在承接北京非首都功能疏解過(guò)程中實(shí)現創(chuàng )新要素的集中轉移，鑄造吸引八方人才集聚創(chuàng )業(yè)的“磁體”，引導高端服務(wù)業(yè)和高新企業(yè)向新區集聚，打造出創(chuàng )新驅動(dòng)的“雄安品牌”。雄安新區的規劃建設，不僅會(huì )為全國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的實(shí)施提供可借鑒的新模式，而且將在京津兩大都市之間再造一個(gè)以創(chuàng )新為特征的新的動(dòng)力源，成為全國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新引擎。

其四，有利于推動(dòng)大中城市錯位發(fā)展和協(xié)調發(fā)展，加快構建世界級城市群。規劃建設雄安新區，是打造世界級城市群的重要組成部分。以全新的理念、獨具特色的功能定位來(lái)規劃建設的雄安新區，將緊跟世界發(fā)展潮流，有針對性地培育和發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng )新要素資源，促使北京、天津、石家莊、保定、滄州等區域內大中城市實(shí)現相向發(fā)展、錯位發(fā)展，推進(jìn)城市之間的良性競爭和互動(dòng)協(xié)同；必然會(huì )打破冀中南地區各城市發(fā)展的同質(zhì)化和被邊緣化局面，進(jìn)一步促進(jìn)石家莊省會(huì )功能的發(fā)揮和輻射能力的提升，進(jìn)一步推動(dòng)滄州和保定真正走出各具特色、各具優(yōu)勢的城鄉統籌發(fā)展之路?？梢?jiàn)，規劃建設雄安新區，不僅能帶動(dòng)冀中南發(fā)展，提高河北整體發(fā)展水平，而且有助于加快構建以首都為核心的世界級城市群。

（作者系省社科院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任)